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Disegno di Legge di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita, presentato dal Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, Prof.ssa Elsa Fornero, di concerto con il Ministro dell'Economia e delle Finanze, Prof. Mario Monti, al Consiglio dei Ministri del 23 marzo 2012 e approvata dallo stesso nella medesima seduta
Il Consiglio dei Ministri ha approvato il 23 Marzo 2012, salvo intese, il disegno di legge di riforma del mercato del lavoro.

La riforma si propone di realizzare un mercato del lavoro dinamico, flessibile e inclusivo, capace di contribuire alla crescita e alla creazione di occupazione di qualita', ripristinando al contempo la coerenza tra flessibilita' del lavoro e istituti assicurativi.

Gli interventi prefigurati si propongono di:

1.ridistribuire piu' equamente le tutele dell'impiego, riconducendo nell'alveo di usi propri i margini di flessibilita' progressivamente introdotti negli ultimi vent'anni e adeguando la disciplina del licenziamento individuale per alcuni specifici motivi oggettivi alle esigenze dettate dal mutato contesto di riferimento;
2.rendere piu' efficiente, coerente ed equo l'assetto degli ammortizzatori sociali e delle politiche attive a contorno;
3.rendere premiante l'instaurazione di rapporti di lavoro piu' stabili;
4.contrastare usi elusivi di obblighi contributivi e fiscali degli istituti contrattuali esistenti.

Tra le parti esiste una forte e inscindibile connessione sistemica, che sostiene la necessita' della condivisione e dell'approvazione della riforma nel suo complesso. L'efficacia della loro attuazione richiedera' un impegno per accrescere l'efficacia e l'efficienza di tutte le strutture oggi preposte, a livello regionale e nazionale, a questi profili del mercato del lavoro. Questo e' l'auspicio che il Governo pone nel presentare la riforma nell'interesse complessivo del Paese, per il funzionamento del mercato del lavoro, lo sviluppo e la competitivita' delle imprese, la tutela dell'occupazione e dell'occupabilita' dei suoi cittadini.

Per monitorare lo stato di attuazione della riforma e per valutare gli effetti delle sue singole componenti sull'efficienza del mercato del lavoro, sull'occupabilita' dei cittadini, sulle modalita' di uscita e di entrata, sara' previsto l'immediato avvio di un adeguato sistema di monitoraggio e valutazione.

Con riguardo al settore del lavoro pubblico, eventuali adeguamenti alle disposizioni del presente intervento saranno demandati a successive fasi di confronto.

Ecco le macro aree di intervento della riforma:

1.TIPOLOGIE CONTRATTUALI
Una prima area di intervento riguarda gli istituti contrattuali esistenti. L'azione mira a preservarne gli usi virtuosi e a limitarne quelli impropri, al solo scopo di abbattere il costo del lavoro aggirando gli obblighi previsti per i rapporti di lavoro subordinato.
L'impianto generale individua un percorso privilegiato che vede nell'apprendistato – inteso nelle sue varie formulazioni e platee – il punto di partenza verso la progressiva instaurazione di rapporti di lavoro subordinato a tempo indeterminato. Pur mirando a favorire la costituzione di rapporti di lavoro stabili, la riforma intende preservare la flessibilita' d'uso del lavoro necessaria a fronteggiare in modo efficiente sia le normali fluttuazioni economiche, sia i processi di riorganizzazione.

2.DISCIPLINA SULLA FLESSIBILITA' IN USCITA E TUTELE DEL LAVORATORE
Un passaggio significativo del disegno di riforma e' l'intervento realizzato sulla disciplina dei licenziamenti individuali, per quanto concerne, in particolare, il regime sanzionatorio dei licenziamenti illegittimi, previsto dall'art. 18 della legge 20 maggio 1970, n. 300, cd. Statuto dei lavoratori.

3.AMMORTIZZATORI SOCIALI
Gli interventi previsti mirano a ripristinare la coerenza tra flessibilita' e coperture assicurative, ad ampliare e rendere piu' eque le tutele fornite dal sistema, a limitare le numerose distorsioni e spazi per usi impropri insiti in alcuni degli strumenti attualmente esistenti. A questo scopo si riordinano e migliorano le tutele in caso di perdita involontaria della propria occupazione; si estendono le tutele in costanza di rapporto di lavoro ai settori oggi non coperti dalla Cassa integrazione e straordinaria; si prevedono strumenti che agevolino la gestione delle crisi aziendali per i lavoratori vicini al pensionamento.

La proposta di riforma si articola su tre pilastri:

- Assicurazione sociale per l'Impiego (ASpI), a carattere universale
- Tutele in costanza di rapporto di lavoro (Cigo, Cigs, fondi di solidarieta')
- Strumenti di gestione degli esuberi strutturali

4.ESTENSIONE DELLE TUTELE IN COSTANZA DI RAPPORTO DI LAVORO
Allo scopo di estendere le tutele in costanza di rapporto di lavoro anche ai settori oggi non coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale straordinaria, rispettando al contempo le specificita' settoriali, si propone l'introduzione di una cornice giuridica per l'istituzione, presso l'Inps, di fondi di solidarieta'. I fondi saranno volti a finanziare la prestazione di trattamenti di integrazione salariale per i casi di riduzione o sospensione dell'attivita' lavorativa dovuti a causali previste dalla normativa in materia di integrazione salariale ordinaria o straordinaria.

5.PROTEZIONE DEI LAVORATORI ANZIANI
Creazione di una cornice giuridica per gli esodi con costi a carico dei datori di lavoro, sulla falsa riga di quanto previsto dai fondi di solidarieta' ex L. 662/1996. Facolta' delle aziende di stipulare accordi con i sindacati maggiormente rappresentativi, finalizzati ad incentivare l'esodo dei lavoratori anziani.

6.INTERVENTI PER UNA MAGGIORE INCLUSIONE DELLE DONNE NELLA VITA ECONOMICA
Si prevedono interventi che favoriscono la maggiore inclusione delle donne in contesti caratterizzati da una limitata partecipazione delle stesse rispetto agli uomini e donne, con l'obiettivo di diminuire il divario particolarmente ampio nel Mezzogiorno e tra le fasce meno qualificate, ma che risulta presente anche tra le fasce qualificate e nelle posizioni di vertice.

7.EFFICACE ATTUAZIONE DEL DIRITTO AL LAVORO DEI DISABILI
Al fine di favorire maggiormente l'inserimento e l'integrazione nel mondo del lavoro di categorie svantaggiate quali i disabili, sono previsti interventi che incidono sulla vigente normativa (L. 68/99), estendendone il campo di applicazione.
In particolare, si intende includere nel numero di lavoratori utilizzato quale base per il calcolo della quota di riserva per l'assunzione dei disabili tutti i lavoratori assunti con vincolo di subordinazione, con l'esclusione di alcune tipologie (i disabili gia' in forza, i dirigenti, i soci delle cooperative, i contratti di reinserimento, i lavoratori assunti per attivita' da svolgersi all'estero, i lavoratori interinali occupati presso l'impresa utilizzatrice, i lavoratori socialmente utili assunti, i lavoratori a domicilio, lavoratori che aderiscono al programma di emersione)

8.INTERVENTI VOLTI AL CONTRASTO DEL LAVORO IRREGOLARE DEGLI IMMIGRATI
Per evitare che la crisi economica determini l'irregolarita' dei lavoratori stranieri che abbiano perso il posto di lavoro, occorre adottare misure che ne facilitino il reinserimento nel mercato, favorendo l'offerta che provenga dal bacino di immigrati gia' all'interno del paese piuttosto che ricorrendo a nuovi flussi dall'estero.

9.POLITICHE ATTIVE E SERVIZI PER L'IMPIEGO
Una ulteriore area di intervento riguarda le politiche attive e i servizi per l'impiego. In questa area, che prevede un forte concerto tra Stato e Regioni, ci si propone di rinnovare le politiche attive, adattandole alle mutate condizioni del contesto economico e assegnando loro il ruolo effettivo di accrescimento dell'occupabilita' dei soggetti e del tasso di occupazione del sistema mediante:

- attivazione del soggetto che cerca lavoro, in quanto mai occupato, espulso o soprattutto beneficiario di ammortizzatori sociali, al fine di incentivarne la ricerca attiva di una nuova occupazione
- qualificazione professionale dei giovani che entrano nel mercato del lavoro
- formazione nel continuo dei lavoratori
- riqualificazione di coloro che sono espulsi, per un loro efficace e tempestivo ricollocamento
- collocamento di soggetti in difficile condizione rispetto alla loro occupabilita'.

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