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TITOLO I



Diversamente da quanto inserito nel testo del decreto correttivo approvato in data 27 marzo u.s. dal Consiglio dei Ministri, il provvedimento sospensivo, per il quale era stato introdotto il concetto di violazioni plurime, e` stato modificato, anche grazie agli interventi posti in essere dall`Ance, prevedendo come in origine la reiterazione, accanto alla gravita`, come presupposto indispensabile per la comminazione del provvedimento de quo.



Con riferimento alla reiterazione, nel nuovo testo e` stato pero` specificato che la stessa si rileva quando, nei cinque anni successivi alla commissione di una violazione oggetto di prescrizione dell`organo di vigilanza ottemperata dal contravventore o di una violazione accertata con sentenza definitiva, lo stesso soggetto commette piu` violazioni della stessa indole.



L`aver sanato una violazione non libera quindi l`impresa dall`essere assoggettata al provvedimento sospensivo nel caso in cui, nel quinquennio successivo alla prima contestazione, questa commetta piu` violazioni che abbiano la stessa indole della prima.



L`ultima versione del correttivo, entrata al Consiglio dei Ministri, chiarisce anche l`ambito di applicazione del provvedimento sospensivo, che viene circoscritto alla sola parte di attivita` imprenditoriale interessata dalle violazioni.



Si rammenta in proposito, che gia` la lettera circolare del Ministero del Lavoro n. 10797/07 aveva evidenziato che tale attivita` si riferisce alla specifica unita` produttiva rispetto alla quale vanno verificati i presupposti di applicazione del provvedimento circoscrivendone gli effetti sospensivi.



Una ulteriore novita` che ha interessato l`art. 14 del d. lgs. n. 81/08 e` quella relativa al provvedimento interdittivo che, si ricorda, segue la misura principale della sospensione. Il testo novellato infatti ha introdotto una piu` dettagliata previsione relativamente all`applicazione dell`interdizione, a seconda che la sospensione scaturisca dall`utilizzo di lavoratori irregolari o dalle gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e sicurezza sul lavoro.



In attesa del decreto che definira` in modo specifico quali siano le gravi violazioni ai fini dell`adozione del provvedimento di sospensione, permane nel testo il riferimento all`allegato I che ha subito importanti e opportune modifiche relativamente ai casi richiamati.



In particolare, sono stati eliminati gli adempimenti in capo al committente (nomina dei coordinatori per la progettazione e per l`esecuzione); inoltre e` stato specificato che non e` sanzionabile il mancato utilizzo del dispositivo di protezione individuale contro le cadute dall`alto, ma piu` correttamente, la mancata fornitura dello stesso. 


Anche con riferimento alle violazioni che espongono al rischio di elettrocuzione, e` stato specificato che i lavori in prossimita` di linee elettriche e la presenza di conduttori nudi in tensione costituiscono gravi violazioni laddove non vengano predisposte misure organizzative e procedurali idonee a proteggere i lavoratori dai conseguenti rischi.



Per cio` che concerne il pagamento della somma aggiuntiva ai fini dell`estinzione del provvedimento sospensivo, la relativa sanzione pecuniaria e` stata diversificata a seconda che si tratti di ipotesi di sospensione per lavoro irregolare o di sospensione per gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e sicurezza sul lavoro, rispettivamente pari a 1.500 euro e a 2.500 euro.



Infine il legislatore ha escluso dai soggetti destinatari del provvedimento sospensivo e per le sole ipotesi di lavoro irregolare, quelle imprese che occupino un unico lavoratore non risultante dalla documentazione obbligatoria.



La disposizione concernente la data certa del documento di valutazione dei rischi, in virtu` del carattere dinamico dello stesso, e` stata integrata dalla previsione che consente alle imprese di rendere operativo il documento anche mediante la sottoscrizione di questo da parte del datore di lavoro e, ai fini della prova della data, dalla sottoscrizione del Responsabile del servizio di prevenzione e protezione, del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza aziendale o territoriale, e del medico competente ove nominato.



Numerose le modifiche apportate dal legislatore alle norme contenute nell`art. 18 del Testo Unico.


In tema di sorveglianza sanitaria si prevede che il datore di lavoro invii i lavoratori alla visita medica secondo le scadenze previste dal programma di sorveglianza sanitaria. Si tratta di una previsione nuova, che impone al datore di lavoro di conoscere la programmazione sanitaria predisposta dal medico competente.



In secondo luogo si prevede, opportunamente, che il datore di lavoro comunichi al medico competente la cessazione del rapporto di lavoro con il dipendente soggetto a sorveglianza sanitaria, anche in considerazione degli obblighi che il medico ha all`atto della cessazione del rapporto di lavoro tra impresa e lavoratore (es. consegna di copia della cartella sanitaria).



Il legislatore ha, poi, risolto la questione della consegna del documento di valutazione dei rischi (e del DUVRI) ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza. 

Il documento va consegnato al RLS e deve essere consultato in azienda. 

Si prevede, poi, espressamente che il documento puo` essere tenuto su supporto informatico (art. 53 del T.U.). 

Per la comunicazione dei nominativi degli RLS/RLST all`Inail (e, per il suo tramite, al SINP) il datore di lavoro dovra` adottare esclusivamente strumenti informatici e, in fase di prima applicazione, dovra` comunicare i nominativi dei rappresentanti gia` eletti o designati. 



Una particolare novita` riguarda l`inserimento della previsione che attribuisce l`esclusiva responsabilita` dei soggetti diversi dal datore di lavoro e dirigenti, qualora la mancata attuazione degli obblighi di vigilanza sia addebitabile unicamente a tali soggetti e non sia riscontrabile un difetto di vigilanza del datore di lavoro. Al riguardo si evidenzia la difficolta` interpretativa delle parole ``unicamente`` e ``in difetto di vigilanza`` per le quali saranno necessari specifici ed opportuni chiarimenti.



Gli obblighi derivanti dalla stipula di un contratto di appalto indicati all`articolo 26 del d. lgs. n. 81/08 sono estesi, con la nuova formulazione, oltre che ai lavori, anche a servizi e forniture e si applicano a condizione che il datore di lavoro abbia la disponibilita` giuridica dei luoghi in cui si svolge l`appalto.



Viene anche precisato che il DUVRI deve essere aggiornato in relazione all`evoluzione dei lavori. 



Il legislatore ha poi previsto alcune ipotesi nelle quali viene meno l`obbligo di redazione del DUVRI: si tratta dei servizi di natura intellettuale, delle mere forniture di materiali o attrezzature, dei lavori o servizi la cui durata non sia superiore ai due giorni. Quest`ultima disposizione opera a condizione che le attivita` ora indicate non comportino rischi derivanti dalla presenza di agenti cancerogeni, biologici, atmosfere esplosive o altri lavori a rischio cosi` come individuati nell`allegato XI del T.U.



Una ulteriore disposizione chiarificatrice e` relativa all`individuazione dell`esatto riferimento dei costi da indicare nei contratti di appalto relativi alle interferenze. La previsione del T.U. secondo cui nel contratto di appalto devono essere indicati ``i costi relativi alla sicurezza del lavoro con particolare riferimento a quelli propri dello specifico appalto`` viene sostituita con il piu` preciso obbligo di indicare i costi delle misure per eliminare o ridurre i costi derivanti dalle interferenze delle lavorazioni.



Resta confermata la previsione secondo cui, nel settore edile, l`accettazione del Piano di sicurezza e coordinamento e la redazione del Piano operativo di sicurezza costituiscono adempimento alla redazione del DUVRI ed alla stima ed evidenziazione dei costi derivanti dalle interferenze.



Una novita` assoluta ha interessato l`art. 27 del d. lgs. n. 81/08 in cui viene introdotto, ai fini della qualificazione delle imprese edili, uno strumento che consente la continua verifica dell`idoneita` delle medesime e dei lavoratori autonomi del settore attraverso l`istituzione di un sistema di punteggio iniziale che misuri il grado di idoneita` e che sia soggetto a decurtazione a seguito di accertate violazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro. 


Il sistema, c.d. patente a punti, che e` stato inserito solo pochi giorni prima che il testo venisse inviato al Consiglio dei Ministri per l`approvazione definitiva, non e` ancora operativo ed ha la finalita` di selezionare le imprese secondo un meccanismo basato sulla regolarita` e virtuosita` delle stesse, valorizzando ulteriormente lo strumento della premialita` e, al contempo, contrastando forme di lavoro irregolare e privo di sicurezza. 



In via informale, il Ministero si e` gia` impegnato a far partecipare l`Ance ai lavori per la definizione delle modalita` di attuazione di tale sistema che, come detto, sara` reso operativo solo a seguito dell`emanazione di un apposito decreto del Presidente della Repubblica da emanarsi entro 12 mesi. 



In merito alle modifiche all`art. 28 (Oggetto della valutazione dei rischi) desta qualche perplessita` l`inserimento della previsione, non presente nello schema approvato in prima lettura, secondo la quale il datore di lavoro deve tener conto, ai fini della valutazione dei rischi, della specifica ``tipologia contrattuale attraverso cui viene resa la prestazione di lavoro``. Non e` chiaro come possa la tipologia contrattuale influire sulla valutazione del rischio, che e` necessariamente un fatto oggettivo.



Positiva, invece, la previsione di condizionare la valutazione del rischio stress lavoro correlato alle indicazioni fornite dalla Commissione consultiva. L`obbligo di valutazione decorre dalla elaborazione delle suddette indicazioni e, comunque, in assenza di queste, entro il 1° agosto 2010.



Il legislatore ha inserito nuove previsioni in tema di elaborazione della valutazione dei rischi: la prima e` rivolta ai datori di lavoro che costituiscono una nuova impresa. In tali casi dovranno elaborare il documento di valutazione dei rischi (nel seguito DVR) entro novanta giorni dalla data di inizio della propria attivita`.

 La seconda e` rivolta invece a tutti i datori di lavoro che, in occasioni di modifiche del processo produttivo o dell`organizzazione del lavoro, o in relazione al grado di evoluzione della tecnica, della prevenzione o della protezione o a seguito di infortuni o degli esiti della sorveglianza sanitaria, dovranno aggiornare il DVR nel termine di trenta giorni dalle rispettive causali.



Si segnala, inoltre, che anche i datori di lavoro delle imprese edili che occupano fino a 50 lavoratori possono effettuare la valutazione dei rischi sulla base di procedure standardizzate che saranno emanate dalla Commissione consultiva entro il 31.12.2010. Questo aspetto e` positivo poiche` il D. Lgs. 81/08 precludeva tale possibilita` alle imprese edili.



Relativamente alla formazione, come gia` evidenziato nella circolare ANCE n. 8/09, e` stata accolta la proposta che consente alle imprese di scegliere alternativamente di far svolgere la formazione del preposto presso l`impresa, oppure presso gli organismi paritetici di cui all`art. 51 del Testo Unico, ove presenti.



Le modifiche apportate all`art. 41 del d. lgs. n. 81/08 legittimano la scelta del datore di lavoro di sottoporre il lavoratore ad una visita medica preventiva durante la fase preassuntiva.


Novita` sono state introdotte in merito alla sorveglianza sanitaria finalizzata all`accertamento della tossicodipendenza e dell`alcol dipendenza. Entro il 31 dicembre 2009, la Conferenza Stato-Regioni, previa consultazione delle parti sociali, dovra` emanare un accordo volto a rivisitare le modalita` di tali controlli.

In riferimento all`art. 42 del Testo Unico e` stata eliminata l`incongruenza di dover adibire il lavoratore inidoneo a mansioni superiori in caso di inidoneita` accertata dal medico competente. 



I numerosi solleciti effettuati dall`ANCE hanno consentito, inoltre, di introdurre una importante modifica al testo del d. lgs. n. 81/08 in riferimento al finanziamento del Fondo di cui all`art. 52 del Testo unico. 

In particolare, e` stata recepita la richiesta di escludere espressamente il settore dell`edilizia, in quanto gia` ampiamente assistito da un sistema di pariteticita` o di rappresentanza dei lavoratori a livello territoriale, dal finanziamento del richiamato Fondo istituito, come noto, per operare in favore delle realta` in cui non sia previsto o costituito un sistema di rappresentanza dei lavoratori e di pariteticita`. 



In riferimento all`art. 51 del Testo Unico, viene confermata la previsione che accoglie le indicazioni contenute nella Direttiva Sacconi del 18 settembre 2008, relativamente all`attivita` di vigilanza, che potra` tenere conto, ai fini della programmazione della propria attivita`, della presenza degli organismi paritetici. 

Sotto il profilo piu` strettamente operativo, si evidenzia che viene introdotto l`obbligo di comunicazione all`INAIL da parte degli organismi paritetici dei nominativi delle imprese che hanno aderito agli stessi nonche` il nominativo dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza territoriali.



Sempre con riferimento alle modifiche apportate all`art. 51 del Testo Unico, si rileva che in una delle ultime versioni del correttivo era stata introdotta la previsione che attribuiva agli organismi paritetici il compito di verificare periodicamente la funzionalita` degli RLST. L`intervento dell`Ance, che ha evidenziato nelle sedi opportune che il ruolo di controllore non rientra nei compiti degli organismi paritetici, ha scongiurato che tale previsione venisse recepita nell`ultima versione del testo approvato dal Consiglio dei Ministri
. 

Come gia` evidenziato nella precedente Circolare ANCE n. 8/09, e` stata confermata la volonta` del legislatore di voler modificare l`apparato sanzionatorio, riducendo consistentemente le sanzioni amministrative e penali, attualmente in vigore, che vengono in gran parte dei casi dimezzate.


Al riguardo, si evidenzia che la pena esclusiva dell`arresto e` contemplata, diversamente da quanto disciplinato dal testo entrato in vigore il 15 maggio 2008, solo nei due seguenti casi specifici:

- nel caso di omessa effettuazione ed elaborazione della valutazione dei rischi, per le attivita` disciplinate dal Titolo IV caratterizzate dalla compresenza di piu` imprese e la cui entita` presunta di lavoro non sia inferiore a 200 uomini giorno;

- per la mancata ottemperanza al provvedimento di sospensione nelle ipotesi di gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e sicurezza sul lavoro.


Infine, si conferma il recepimento della nuova previsione relativa all`art. 302 del T.U., che definisce le contravvenzioni punite con la sola pena dell`arresto. 



Il legislatore ha circoscritto la conversione dell`arresto in ammenda, con un importo minimo fissato in 2000 euro invece di 8000 euro come previsto nel d. lgs. n. 81/08, esclusivamente alle restrizioni che non superino i dodici mesi, escludendo comunque la suddetta conversione quando la violazione abbia contribuito a causare un infortunio mortale o con lesione personale che abbia comportato l`incapacita` del lavoratore per un periodo superiore ai 40 giorni.

FONTE: ANCE