AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI
PARERE N.98 DEL 13/05/2010
Oggetto: Istanza di parere per la soluzione delle controversie ex articolo 6,
comma 7, lettera n), del D.Lgs. n. 163/2006 presentata dall'impresa AB Arcese
S.r.l. - Realizzazione della condotta fognaria in localita' Fiano - Importo a
base d'asta € 1.260.158,69 - S.A.: Comune di Nocera Inferiore.
Il Consiglio
Vista la relazione dell'Ufficio del Precontenzioso
Considerato in fatto
In data 17 dicembre 2009 e' pervenuta l'istanza di parere indicata in epigrafe,
con la quale la AB Arcese S.r.l. ha chiesto all'Autorita' di esprimere un parere
in merito alla procedura aperta relativa all'appalto di lavori indicato in
oggetto, da affidare mediante il criterio del prezzo piu' basso.
Al riguardo, l'impresa istante ha rappresentato di non essere stata messa in
condizioni di partecipare alla procedura ad evidenza pubblica di cui trattasi,
perche', dopo aver chiesto in data 10 novembre 2009 un appuntamento
all'Amministrazione al fine di eseguire il sopralluogo propedeutico alla
formulazione dell'offerta, l'incontro e' stato fissato per venerdi' 27 novembre
2009 e, quindi, a ridosso del termine ultimo per la presentazione delle
offerte previsto per il successivo lunedi' 30 novembre 2009 alle ore 12.00,
sicche' l'istante non ha avuto il tempo necessario per preparare la
documentazione occorrente per predisporre l'offerta e per far pervenire
tempestivamente la propria offerta alla stazione appaltante.
A riscontro della richiesta di informazioni effettuata dall'Autorita'
nell'istruttoria procedimentale, con nota pervenuta il 22 febbraio 2010, il
Comune di Nocera Inferiore ha rilevato che tutti i sopralluoghi finalizzati al
rilascio dell'attestazione utile per partecipare alla gara si sono svolti nei
giorni 10 e 27 novembre 2009, ma all'Amministrazione non e' giunta alcuna
prenotazione dalla AB Arcese S.r.l.
Ritenuto in diritto
Ai fini della definizione della questione oggetto della controversia in esame,
va, preliminarmente, osservato che il punto 5 del bando di gara concernente il
"SOPRALLUOGO" prevede che "E' obbligatorio il sopralluogo del posto dove devono
eseguirsi i lavori. Il sopralluogo stesso dovra' essere prenotato nei giorni
lunedi', mercoledi' e venerdi' dalle ore 9,00 alle ore 12,00 ed il martedi' ed il
giovedi' dalle ore 16,30 alle ore 18,30, contattando il Dirigente del Settore
Lavori Pubblici Ing. Luigi Canale Tel. 081-3235247-240. I sopralluoghi saranno
effettuati tutti i martedi' fino a scadenza bando".
Secondo quanto rappresentato dal Comune di Nocera Inferiore (cfr. nota prot. n.
789 del 19 febbraio 2010, pervenuta all'Autorita' il 22 febbraio 2010) le date
per i sopralluoghi, ai fini del rilascio della relativa attestazione utile per
partecipare alla gara, sono state fissate per i giorni 10 novembre 2009 e 27
novembre 2009. Al sopralluogo del 10 novembre 2009 si sono prenotate 91 imprese,
delle quali 81 si sono presentate ed hanno ricevuto la relativa attestazione,
mentre al sopralluogo del 27 novembre 2009 si sono prenotate 26 imprese, delle
quali 14 si sono presentate ed hanno ricevuto la relativa attestazione. A fronte
delle complessive 95 attestazioni rilasciate, hanno partecipato alla gara 79
imprese, delle quali 66 hanno effettuato il sopralluogo il 10 novembre 2009 e 13
hanno effettuato il sopralluogo il 27 novembre 2009.
Sempre secondo quanto riferito dalla stazione appaltante con la citata nota
datata 19 febbraio 2010, agli atti dell'Amministrazione non risulta alcuna
prenotazione di sopralluogo riferibile alla AB Arcese S.r.l..
Contrariamente alla situazione di fatto rappresentata dalla stazione appaltante,
la AB Arcese S.r.l. ha affermato che l'incontro avente ad oggetto il sopralluogo
le e' stato fissato per venerdi' 27 novembre 2009 e, quindi, a ridosso della
scadenza del termine ultimo per la presentazione delle offerte (lunedi' 30
novembre 2009 alle ore 12.00), sicche' l'impresa non avrebbe avuto il tempo
necessario per preparare, formulare e presentare la propria offerta.
Al riguardo, a prescindere dal contrasto tra le due versioni dei fatti, va
osservato che il richiamato punto 5 del bando di gara - dedicato al
"SOPRALLUOGO" - prevede, tra l'altro, che i sopralluoghi sarebbero stati
effettuati "fino alla scadenza bando", con cio' intendendo che non era previsto
un termine ultimo entro il quale eseguire tale incombente.
Nel medesimo punto 5, e' indicato il martedi' quale giorno dedicato all'esecuzione
dei sopralluoghi, ma tale previsione ha valore indicativo e non impedisce alla
stazione appaltante, per motivi organizzativi ed in considerazione delle
prenotazioni effettuate dagli operatori economici interessati, di individuare
altri giorni utili per eseguire tale incombente, come avvenuto nella fattispecie
e come dimostrato dal fatto (non contestato) che 13 degli operatori economici
che hanno partecipato alla gara hanno effettuato il sopralluogo proprio il 27
novembre 2009 (data in cui, secondo quanto riferito dall'istante, era stato
fissato il sopralluogo per la AB Arcese S.r.l.).
In base a quanto sopra considerato
Il Consiglio
ritiene, nei limiti di cui in motivazione, che la contestata data
fissata dalla stazione appaltante per lo svolgimento del sopralluogo
propedeutico alla formulazione dell'offerta e' conforme alle disposizioni
contenute nella lex specialis di gara.
Firmato:
I Consiglieri Relatori: Alessandro Botto, Giuseppe Brienza
Il Presidente f.f.: Giuseppe Brienza
Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 17 Maggio 2010
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