Il Consiglio

Vista la relazione dell'Ufficio del precontenzioso

Considerato in fatto

In data 4 giugno 2008 e' pervenuta istanza di parere da parte della societa' Olos Ingegneria S.r.l., in merito al provvedimento di esclusione disposto nei suoi confronti dalla Regione Autonoma della Sardegna, nell'ambito della procedura di gara per l'affidamento del servizio di ingegneria descritto in oggetto. La societa' istante rappresenta di essere stata esclusa dalla gara per una presunta violazione delle modalita' per la presentazione delle offerte prescritte dalla lex specialis, avendo consegnato il plico direttamente presso gli uffici dell'amministrazione invece di servirsi del servizio postale. Secondo la societa' l'esclusione e' illegittima in quanto la lex specialis non ha previsto tra le cause di esclusione il mancato utilizzo del servizio postale per la presentazione delle offerte.

In riscontro all'istruttoria eseguita da questa Autorita' ha presentato osservazioni la Regione Autonoma della Sardegna – Assessorato della Difesa dell'Ambiente, che ha evidenziato come il bando di gara preveda all'Art. 14 “di far pervenire l'offerta, redatta in lingua italiana e secondo le modalita' indicate nel disciplinare, a pena di esclusione, all'indirizzo dell'amministrazione aggiudicatrice”. L'Art. 7 del disciplinare rubricato “modalita' di presentazione dell'offerta” stabilisce che “i prestatori di servizi … dovranno far pervenire, esclusivamente a mezzo posta, un unico plico al seguente indirizzo”. L'Art. 6, lett. g) del disciplinare di gara enumera tra le cause di esclusione dalla procedura “la presentazione di un'offerta senza l'osservanza delle modalita' indicate nel bando e nel disciplinare”. Secondo la stazione appaltante la tesi sostenuta dall'istante sarebbe pretestuosa, in quanto dalla lettura delle succitate previsioni emergerebbe, senza alcuna equivocita', che la modalita' con cui le offerte devono essere spedite e' solo il mezzo postale.
 Ritenuto in diritto

Il bando di gara in questione all'Art. 14 prevede un rinvio al disciplinare di gara in ordine alle modalita' con cui, a pena di esclusione, l'offerta deve essere presentata. L'Art. 7 del disciplinare stabilisce che “i prestatori di servizi … dovranno far pervenire, esclusivamente a mezzo posta, un unico plico al seguente indirizzo”. Dal citato articolo risulta chiaro che la modalita' scelta dalla stazione appaltante per l'invio delle offerte e' esclusivamente il mezzo postale.

La previsione della sola posta quale mezzo di presentazione delle offerte non puo' considerarsi una limitazione al principio di partecipazione dei concorrenti, in quanto non e' specificato il tipo di spedizione che i partecipanti devono obbligatoriamente utilizzare. Il servizio postale non puo', d'altra parte, considerarsi un servizio gravoso per gli operatori economici in quanto e' di facile utilizzazione (in questo senso il parere dell'Autorita' 8 novembre 2007 n. 99). Potrebbe, al contrario, configurarsi onerosita' allorche' l'amministrazione non stabilisca un termine congruo per la presentazione delle offerte. Nel caso di specie, il bando GURI e' stato pubblicato in data 27 marzo 2008 ed e' stato fissato come termine per la presentazione delle offerte il 7 maggio 2008. Il lasso temporale previsto per presentare l'offerta attraverso il mezzo postale risulta, pertanto, essere congruo e non oneroso per gli operatori economici partecipanti alla gara.

In ordine alla eccepita confusione presente nel bando di gara, deve rilevarsi come in merito alla modalita' di presentazione dell'offerta, l'unica previsione riscontrabile e' quella contenuta nel sopra citato Art. 7 del disciplinare di gara, dove chiaramente e' disposto che i plichi devono pervenire “esclusivamente a mezzo posta”. Detta disposizione non sembra dare adito a dubbi interpretativi e, pertanto, deve essere semplicemente applicata dalla commissione di gara dal momento che, ove fossero accettati plichi pervenuti con modalita' diverse da quelle indicate dal bando di gara, verrebbe a determinarsi una modificazione e una disapplicazione della lex specialis di gara da parte della commissione di gara, con conseguente violazione della par condicio degli operatori economici.

Pertanto, correttamente la commissione di gara, in attuazione di quanto prescritto dal disciplinare, ha proceduto all'esclusione del concorrente che ha utilizzato una modalita' di recapito diversa da quelle consentite.

In base aquanto sopra considerato

ritiene che l'esclusione dell'istante dalla gara e' conforme alla lex specialis di gara.

Il Presidente: Luigi Giampaolino